园区和特色小镇共性
两者都关注重视产业发展。特色小镇与工业园区、产业园区和企业园区的共性在于它们都是以产业为依托，以产业为支撑，强调主导产业的发展。
无论是特色小镇还是产业园区，两者都关注重视产业发展，如产业定位、产业特色、产业平台等，强调高端要素和优质产业的集聚，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。重视创新，推动“传统制造”向“智能制造”转型。
两者都聚焦战略新兴产业。产业园区在转型升级过程中，十分关注招商引进节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等大战略性新兴产业。
两者都重视集约集群。两者都重视推动“同质化竞争”向“差异化发展”转型。二者都积极搭建资源集约化、产业集群化的产业体系和空间格局，形成独特的竞争优势。
二者将招商引资的重点放在研发、设计、创新等上游领域及商贸、物流、会展等存在较大利润空间的下游领域;延伸产业链条、拓展产品种类，实现功能升级、流程升级、产品升级。
两者都强调创新招商、投融资体制机制。强调为招商引资营造良好环境，加快制定和落实相关优惠政策。比如对项目建设用地给予重点保障，在企业投资、科技创新、员工子女就学等方面予以重点倾斜。继续深化经济领域改革，协助企业破解融资难题。继续深化行政审批制度改革，合理减少审批事项，缩减办事流程，缩短办事时限，提高政府服务企业发展效率。
特色小镇的特色不限于产业
但特色小镇与工业园区、产业园区又有本质区别。首先，特色小镇强调的是特色产业与新型城镇化、城乡统筹、美丽中国、美丽乡村等结合，是一种产业与城镇有机互动的发展模式;其次特色小镇更多针对的是小城镇、城市中的城中村改造，讲求其产业、居住和服务等空间功能布局的紧凑、协调、和谐。而工业园区、产业园区过去大多规模较大，用地粗放，居住、服务等功能不够完善，对附近的城市依赖性强。
无论是住建部、国家发改委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》中倡导的建制镇国家级小镇，还是浙江省的特色小镇都明确了特色小镇的产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，而区别于产业园区。
从国家“十三五”规划纲要上看，也提出特色小镇要因地制宜，发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。这是一种以吸引要素集聚、促进产业发展为核心的空间开发模式。
可以看出，特色小镇不同于以产业为主体、主要作为发展工具和空间载体的产业园区，而是以居民为主体，具有多元的功能、完善的服务、社区的认同、浓郁的生活氛围。
特色小镇离不开特色产业。但特色小镇不是单纯的以工业制造业为主的园区开发：
从产业本身来看，特色小镇所承载的产业，如云计算、基金、互联网创业等，更具创新性，而且需要以新理念、新机制和新技术、新模式来推进产业集聚、产业创新和产业升级。这与产业园区的一般性集聚是有所区别的，将体现更强的集聚效应和产业叠加效应。
特色小镇的产业特色体现在三方面：一是以工业4.0为引领，以战略性新兴产业、第三产业为主，重点在于研发设计;二是以传统产业转型升级为主，从加工制造向设计、品牌、展示转变，重点在于营销服务;三是以休闲度假旅游为主，满足市民短期、重复、特色需求，重点在于休闲服务。另外特色小镇的社区功能也是其与园区开发的重要区别。
可见，特色小镇还承载了除却产业以外的文化、旅游等其他功能。特色小镇的特色不只限于产业，城镇格局、建设风貌、自然景观、历史人文、生态环境、生活方式等等都可能形成特色。
因此，以产业为主导的特色小镇，与现有的产业集聚区、产业园区也不能混为一谈。
特色小镇更讲求产城融合
当然，也不乏有些园区在升级改造后可以直奔特色小镇而去。作为从“产业园区”到“特色小镇”的代表之一，浙江省第一批特色小镇之中的台州市黄岩区智能模具小镇便极具特色。
相比过去产业园区的过度房地产化，出现“鬼城”、空城现象，黄岩特色小镇的发展一开始便强调完善配套。在基础设施和公共服务配套设施建设上，发挥政府财政资金“四两拨千斤”的优势，吸引社会资本参与;加快形成产权明晰、符合市场规律、具备产业特征的特色小镇商业模式，让社会资本进得来、留得住、能受益;加快PPP立法，把特色小镇作为政府和社会资本合作模式创新的承载平台。并不断完善小镇配套设施，发展现代服务业。
黄岩智能模具小镇:特色贵在创新
黄岩素有“模具之乡”的美誉，模具产业在黄岩区已有近60年的发展历史。多年以来，经过政府的政策引导、企业的不断创新、行业的协同集约发展，黄岩的模具产业从低端制造向高端智造转变，从低小散的块状经济向高精尖的产业集群不断提升，黄岩已从我国的“模具之乡”成为全球知名的模具制造基地。
浙江精诚模具机械有限公司“梦工厂”四号车间，近日迎来了一批来自欧洲的“贵宾”：六台五轴联动一体式加工中心,在通透的现代化加工车间正式落户。此装备代表了目前世界最前端的精加工技术，具有无可比拟的加工优势。
“设备总投资一个多亿元，工件一次装夹就可以完成五面体的加工，配置上五轴联动的高档数控技术，可以对复杂的空间曲面进行高精度加工，适宜像汽车零部件、飞机结构件等现代模具的加工。”精诚模具行政副总经理陈福蓬说。
精诚模具只用了十多年时间，就完成了别人四十余年的技术积累，使中国挤出平模头技术跻身世界先进行列。公司成立了“钢材热处理中心”“电镀中心”“原材料分析中心”“流道模拟实验室”等机构，致力于新产品、新技术的孵化与投产使用，共催生出50多项专利技术、3项发明专利以及众多的技术改革。
精诚模具只是黄岩模具走向高端化的一个缩影，不少类似的模具企业经过多年积累，正步入发展的快车道，同时却面临各种发展瓶颈，迫切需要一个崭新的平台实现产业转型升级。眼下，黄岩人正在精心谋划“模具梦”，一个可实现黄岩模具产业更好更快发展的智能模具小镇应运而生。
按照省委省政府在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇的总体要求，黄岩区拟以模具产业为主，嫁接黄岩当地特色文化，辅以发展工业旅游和文化休闲旅游功能，在模具产业基础较好、历史人文特色显著的新前街道规划建设高端模具智造小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。
据黄岩区政府相关领导介绍，黄岩智能模具小镇位于黄岩新前街道范围内，位于黄岩老城区以西，北临翠屏山脚下，南临82省道，东接黄岩经济开发区西工业园区，西临百丈高地，规划总面积约3.47平方公里，建设用地约1500亩。
当地主管领导说，建设特色小镇，关键需要创新。首先需要政策创新。三年要完成50亿元的投资规模，而黄岩目前年用地指标只有四五百亩，规划特色小镇用地压力很大。他们建议，国土部门能否预支用地指标，放水养鱼，加快特色小镇建设。其次需要体制创新。如果没有体制创新，特色小镇建设就有可能走上“经济开发区”的老路。政府要着力研究如何启动特色小镇建设，如何帮助中小企业借力这个孵化平台，如何帮助大企业走上市公司之路。再次，需要技术与管理创新。模具行业中设计与加工是关键，而黄岩模具加工力量分散，如何整合，推动模具行业技术与管理的进步，关键还是看创新。
省政府参事、省城乡规划设计院院长陈桂秋持相同意见。
他说，特色小镇建设，要突出“创新”。目前省城乡规划设计院受委托正在编制特色小镇规划建设指导意见。规划是龙头，黄岩模具产业首先要做好产业规划。黄岩模具产业将来发展定位不能仅仅定位在国内，需要放眼国际，需要顶层设计。第二，需要做好黄岩模具产业的空间规划。黄岩模具产业的空间规划需要更宽广的视野。事实上，黄岩模具产业已经发展到了全国，乃至国外。黄岩模具产业的重点不能仅仅聚焦智能模具小镇3平方公里。智能模具小镇无非是产业代言人，要处理好模具大城与模具小镇的关系。第三，要做好智能模具小镇风貌特色的规划。模具本身充满艺术感，蕴涵丰富的文化内涵，智能模具小镇的城市公共环境艺术设计要能充分体现这一点。
省政府参事王东祥认为，规划建设黄岩智能模具特色小镇，不能忽视产业转型升级这个关键问题；黄岩模具产业转型升级，需要一个更为明晰的定位与实施路径。全省特色小镇建设一条重要的思路，就是通过特色小镇建设，实现当地特色产业转型升级。
省政府参事、原省旅游局副局长姚升厚建议，建设宜业宜居宜游的模具特色小镇，能否发掘模具的旅游互动功能，利用趣味模具，吸引儿童参与动手。能否设立模具双年展，让模具企业选送趣味模具，参展、参评、互动。这既是技术积累，也是文化积累。
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