我市招商引资运行情况的调研报告

    导读：面对加快发展的迫切要求，园区资源要素供给趋紧、环境约束加剧的矛盾日益突出，产业结构的调整尤其是工业结构的调整任务更加紧迫而艰巨。土地指标成为制约招商投资的瓶颈，招商引资项目在用地和审批程序等方面受到很大制约，争取用地指标难度大……

        一、２０１５年招商引资基本情况
　　２０１５年以来，在整体经济下行、招商引资政策变化的形势下，我市各区（县）招商部门在困境中逆难而上，调整攻坚战略，围绕实施“稳增长”的指导战略，在新常态下，创新招商思路，改善招商方式，拓展招商领域，狠抓经济增量，搭建各种平台广泛开展招商引资活动，也在逆境中取得了明显成绩。１－１０月，全市到位市外项目资金４５６亿元，完成目标任务的９１．２％（预计全年可到位市外项目资金５２５亿元，完成目标任务的１０５％）；其中，形成市外固定资产投资２６５．４４亿元，完成目标任务的１３２．７２％；到位省外项目资金２６１．９８亿元，完成目标任务的９１．９２％。１－１０月，全市新签约招商引资重大项目７３个，完成目标任务的９１．２５％。其中：１亿元以上项目５８个，ｌ亿元以下项目１５个，累计总投资达２２０．１８亿元。
　　二、２０１５年以来招商引资存在问题和面临困难
　　（一）２０１５年以来招商引资存在问题
　　１、现有招商项目线索少、规模小、成功率低
　　受宏观环境影响，全国经济低迷，客商投资欲望小，观望态度明显，“走出去”招商获得的项目线索和客商信息较少，能够转为在谈项目的项目线索规模和投资都偏小，不能形成产业链集聚效应。同时，因为大环境和政策等原因，项目签约落户成功率低。
　　２、项目包装开发深度不够
　　由于缺乏专业的项目包装知识以及对市场的投资动向把握不及时，区县推出的招商项目存在深度不够，客商感兴趣的项目，很难拿出具有实际效用的项目建议书。有财政条件的区县，个别重大项目能聘请专业项目包装专家做项目建议书，没有财政条件的区县，只能简单概括项目的基本内容，对客商投资心态把握不足，造成好项目失去吸引力，投资流失。
　　３、人员流动大，业务知识不够之一，从事招商工作的人员变动大，新近队伍的人员对招商的知识、产业的发展、信息的获取方法等补充不及时，总是面临新手上路，一切重来的局面，造成招商工作连续性差、衔接断层，不利于工作的开展。同时，大多数区县的招商引资工作还只局限于考核型的工作状态，即只对市里下达的招商引资目标任务考核积极完成，缺乏主观能动性。
　　４、对现有企业沟通较少
　　区县招商人员新手多，在不熟悉工作的情况下，不能及时了解新建企业的进展情况，对企业主不熟悉，不能及时解决企业在建设中遇到的各种困难和问题；对市场的调研和考察较少，外出招商的准备工作较少，针对性差，难以在市场中把握招商信息。
　　（二）当前招商引资工作面临的困难
　　１、市场环境影响大，项目引进难
　　受经济下滑的大环境形势影响，目前我国的市场变化波动大，一大批优势企业纷纷面临资金周转困难、订单不足等问题，同时，受金融机构信贷规模偏紧影响，尤其是小微企业获取资金支持的难度加大，资金供需矛盾日益突出，企业融资难，严重威胁企业生存，造成招商项目引进难。
　　２、重大产业项目缺乏支撑
　　面对加快发展的迫切要求，园区资源要素供给趋紧、环境约束加剧的矛盾日益突出，产业结构的调整尤其是工业结构的调整任务更加紧迫而艰巨。土地指标成为制约招商投资的瓶颈，招商引资项目在用地和审批程序等方面受到很大制约，争取用地指标难度大，报批难，供地难，造成有商可招，无地可用的局面。无土地储备，已成为严重制约招商引资工作的瓶颈。
　　３、行政审批时间较长
　　虽然国务院、省政府近年来多次下文分批取消、精简一大批行政审批事项，但仍然面临着行政审批事项太多，主要表现在审批环节繁多、复杂，有的审批事项，需要一个部门审批完成后，才能交到下一个审批部门受理，一些行政审批部门之间的审批事项，经常互为前置条件，互相推诿扯皮，造成项目推进缓慢、投资业主抱怨颇多。
　　４、招商氛围不浓，行业部门重视不够
　　招商引资工作涉及部门较多，是反映一个地区服务水平高低和投资环境优劣的晴雨表。从调研情况看，部分区县仍然反映存在行业部门为客商服务意识不强的现象，工作效率还有待于进一步提高。同时部门对招商引资工作重视程度不够，只局限于招商引资工作只是招商引资部门的工作，全社会共同参与招商引资的良好氛围和各部门、行业齐抓共管的整体合力还没有形成。
　　５、受国家宏观政策的影响
　　２０１４年１１月２７日国务院下发《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔２０１４〕６２号），全面清理地方出台的税收等相关扶持政策，且下一步政策方向尚不明晰，部分拟投资业主须重新制订企业战略，充分评估投资回报后才考虑签约招商。受财政困难和国家税收、土地、环保等政策制、在税费和地价上无法提供更多的优惠，面对金融风暴，对那些想通过税费和地价优惠降低投资风险的客商，吸引力更弱；同时，企业融资困难多，去年底，国家出台了一系列放宽货币投资的政策，但企业融资困难势头没有缓解。一是难度大，许多企业大多在微利、保本，甚至略亏的情况下维持生产，在这种经营状况下，银行也难以再注入资金。二是是融资成本高。一些企业由于在银信部门贷款无望，不得不到民间借贷，民间借贷方式灵活，手续简便，但成本高，分食利润压力大，加大了企业融资的风险。
　　三、对策建议与下一步工作打算
　　（一）对策与建议
　　１、要进一步解放思想，坚定发展的信心
　　经济要发展，投资是关键，要实现对外开放和招商引资的新突破，必须首先推进思想的解放、观念的更新。学习先进经验，强化招商意识，加快我市经济发展，第一要务仍是要解放好思想观念的问题，真正树立起“有意识招商”的观念，提高招商引资的水平和效益，招商引资工作的重视程度只能加强，不能削弱。
　　２、正确找准定位，差别化发展
　　正确对待发展的基础和条件，围绕各区县发展特色来开展招商工作，优化经济结构、分析特色产业走势；加强对资源的整合，项目的包装，上、中、下游产品的衔接，产业链的培育与形成。
　　３、“招得进”与“留得住”两手抓
　　能否塑造良好的投资形象，成为一方投资热土，使大批客商涌入，谈定大量的合作项目，是招商引资效果优劣的直接体现。一个新项目就是一个新的经济增长点，就是一个新财源，只有源源不断地引进新项目，才能保持经济的强劲发展。在这一方面，各区县基本上都有统一认识，都能保持较高的招商热情，同时也引进了一些项目，但是我们往往是在“招得进”上热情高、抓得硬，在“留得住”为外商提供服务方面却欠缺较多，导致有些招商项目不能顺利建设。所以，我们必须做到“招得进”与“留得住”两手抓、两手硬，要着眼于改善招商服务水平，及时了解外商的困难和问题，协助解决办法，使客商能留得住，并能长期发展。
　　４、要从实际出发，处理好“大”与“小”的关系
　　招大引强必须建立在一定的基础上，在注重围绕做大产业集群和主导产业上进行招商引资，千方百计将大项目引进来、留得下、建设好，使之起到“引一项而动全局”的“龙头效应”的基础上，必须清醒地认识到，区位条件、交通设施、经济基础、劳动力素质等方面存在明显差距，对大项目引进缺乏配套能力，存在不少的障碍。因此，在招商引资的项目选择上，建议应当采取灵活措施，有大引大，善于把项目做大；有小引小，积小成大，从实际出发，以小项目为突破口，认真对待，立足于小项目的增加和发展，壮大特色产业，实现由小到大的转化。
　　５、强化保障
　　坚持开源挖潜并重，区分项目建设轻重缓急，实行差别化供应，将有限的指标向重大产业项目倾斜。积极向上争取和实施土地增减挂钩，力争节余更多的周转指标，做大土地增量；进一步对全市闲置土地、低效利用土地和改变用途的用地情况进行全面清理，盘活土地存量；切实抓好征地拆迁工作，协调解决好项目建设中的拆迁难、阻工等问题，确保项目及时落地。
　　（二）下一步工作打算
　　１、进一步突出优势载体，全力推进园区建设
　　近几年来，我市高度重视发挥各类园区的作用，以园区为载体扩大招商引资，
形成集聚效应，带动相关产业的发展，集中培植招商引资的亮点和新的经济增长点，一直是招商引资追求的目标和方向。要加大基础建设，加大园区招商力度，为下一步招引大项目打下了良好的基础。下一步，除了继续抓好园区的招商，坚持建设与招商同步，还应在园区规划上，将产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑、上下衔接，从而站在更高的层次上对现有园区从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划，从而形成各具特色，注重可持续发展的园区功能定位。针对目前园区规划水平不高的问题，一要更加注重规划，坚持高起点，拿出大手笔，做到与本地产业优势相结合、与经济结构调整相结合、与城镇规划建设相结合、与生态环境相结合；二要更加注重特色，坚持走特色发展之路、差别化发展之路，把园区放到全市乃至全省、全国产业带发展来考察、定位，打造鲜明的特色品牌。建立大型农业开发区与工业园区并重，加速推进各类园区的一体化和规模化发展。
　　２、进一步集中优势资源、优势载体，全力招引大项目
　　大项目纵向延伸可形成系列配套的产业链，横向拓展容易形成优势互补的企业集群，纵横交错有利于形成产业配套完善的产业基地。种种迹象表明，当前各地招商引资工作的主攻方向都在想方设法抓大项目，通过引进高新技术产业和国际品牌公司、大型制造企业、重量级项目，从招商引资的源头上构筑和提高产业链延伸的平台。

    　作者：杨大全