十万亿PPP项目进度不及预期，顶层法规将出台

财政部、国家发改委等部委出台一系列部门法规来支持PPP模式，但社会资本最大的担心之一正是PPP领域缺乏一部法律，来保护参与方的利益，这也是部分社会资本对PPP模式观望多、参与少的重要原因。

逾十万亿政府和社会资本合作(PPP)项目等待落地，进度不如预期，其中一大原因正是PPP领域顶层法规的缺失。

财政部PPP中心主任焦小平18日在出席上海财经大学PPP研究中心成立仪式间隙告诉第一财经记者，目前PPP立法进展顺利，财政部已经将相关立法研究成果提交给国务院法制办，法制办开的各种研讨会、调研都在紧锣密鼓地进行中。未来国务院将采取先出台PPP领域的条例，再出台PPP领域法律的路径，来完善PPP法规体系。

自2013年国务院大力推广PPP模式以来，PPP在中国出现爆炸式增长。根据财政部PPP中心数据，截至今年9月30日，全国综合信息平台项目库入库项目10471个，入库项目金额约12.5万亿元。

近两年，财政部、国家发改委等部委出台一系列部门法规来支持PPP模式，但社会资本最大的担心之一正是PPP领域缺乏一部法律，来保护参与方的利益，这也是部分社会资本对PPP模式观望多、参与少的重要原因　　

为加快PPP领域立法进程，此前财政部研究起草《政府和社会资本合作法(草案征求意见稿)》，国家发改委牵头起草《中国基础设施和公用事业特许经营法(草案征求意见稿)》。 

在今年7月7日国务院常务会议上，李克强总理听取PPP模式推广情况汇报过程中，发改委和财政部两个部门分别提请了“特许经营立法”和“PPP立法”的意见，其中许多内容重复交叉，还有不少意见相左。法制办负责人表示，应该统筹协调两部门意见，推进单一法案的立法工作，为推广PPP模式提供根本的法律保障。　

李克强在上述会议上强调：“我们建设法治政府，国务院法制办一定要超越部门利益。在起草相关法律法规条例过程中，既要充分听取吸收相关部门的意见和建议，更要站在‘法治’的高度，超越于部门利益之上。在这一点上，法制办必须要有权威，‘说了算’!”

李克强当时明确要求由国务院法制办牵头，加快推进相关立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。　

焦小平对第一财经记者称，PPP立法非常重要，应着眼长远。目前国务院法制办先行打算出台PPP领域条例，来对这三年PPP发展予以规范，然后积极推动PPP立法。由于PPP发展中一些问题还有待明晰，因此先条例、后立法的做法比较积极稳妥。

济邦咨询董事长张燎告诉第一财经记者，本月国务院法制办会就PPP立法召开专家座谈会，目前国务院法制办采取先出条例，后出法律的策略。在PPP领域条例出台中，大家面临不少问题。首先就是条例的名称，财政部倾向用政府和社会资本合作条例，国家发改委则倾向特许经营管理条例。

焦小平表示，特许经营概念上世纪90年代引入中国后使用较多，但2013年后随着PPP模式的推广，大家采用更多的是PPP。PPP概念更广泛，包括了特许经营，而且现在政府与市场关系更加清晰，很多领域都不需要政府审批，也就不需要用“特许”的概念。目前当务之急不是纠结于这些小问题，而是应该在十八届三中全会的改革宏图下，尽快把PPP作为一个改革宏图的重要抓手，推动PPP项目落地。　

目前PPP实践快于理论，焦小平认为PPP理论研究亟待补位。也正是在这一背景下，上海财经大学中国公共财政研究院在财政部PPP中心的指导下，于本月18日正式成立了上海财经大学PPP研究中心。该中心旨在对PPP运行机制、运行效率及政府和企业合作过程中遇到的问题进行有针对性的研究，对现有PPP项目的运行状况进行评估，并为“十三五”期间PPP项目的全面推开提供科学、严谨的咨政报告。