作者：小编        2016-05-18 07:07:27

最近一种颇为流行的说法是，因为反腐力度加大，地方政府干事积极性被挫伤，成为导致经济下滑的重要原因之一。事实上，这种说法并不正确。目前地方政府不在状态的主要原因，是在迈向新的更高发展阶段的背景下，经济发展的不确定性和复杂性导致官员迷茫，地方政府尚未找到有效作为的途径和方式。

　　一、地方经济下滑的三大原因分析！

　　刘培林在《中国经济时报》刊文说，最近一种颇为流行的说法是，因为反腐败力度加大，地方政府干事情的积极性被挫伤了，并且认为这是导致经济下滑的重要原因之一。这种说法并不准确，当前的问题不是地方政府不积极（因为支持地方政府积极竞争的政治大环境还没有实质性改变），而是在迈向新的更高发展阶段的背景下，地方政府尚未找到有效作为的途径和方式。

　　目前地方政府为什么出现了不积极现象？流行的说法，除了反腐之外，分权改革和财税体制改革也是重要一条。然而事实上，虽然新阶段地方政府可用财力增速和经济增速之间紧密程度将降低，上级对下级的转移支付将以公式化、规范化的一般性转移支付为主，但地方政府可用财力和地方经济增长的关系仍然紧密，而且民生支出、基础设施运营等刚性支出只增不减，所以这也不是导致地方政府不在状态的主因。

　　另一个可能的因素是以经济增速为核心的考核和晋升体制有了松动。这个说法不无道理，但是不管怎么说，经济增长在考核体系中仍将占有很大权重，也许经济搞得好加不了多少分，但经济搞砸了一定会扣掉不少分。从这个意义上讲，以经济为中心的考核推动了地方竞争模式的形成。目前各方都在呼吁改变对地方政府的考核体系，降低经济增长指标权重，加大生态环保、民生等指标权重，但是考核体系这两年并未发生颠覆性变化，在大部分地方，经济增长仍然是考核体系的重要组成部分。与其说放弃了对地方经济增速的考核，不如说是对更高技术含量、更清洁的经济增长赋予了更大权重。考核体系如此变化，不是地方政府松劲的理由，相反会鞭策地方政府搜肠刮肚想新招。

　　二、地方官员迷茫，不知道该抓什么项目？

　　地方竞争或者说地方政府之间的竞争，是改革开放以来中国经济高速增长的重要动力。地方政府领导如同企业CEO，把一方经济作为一个公司加以打理。具体竞争路径有三：第一是跑市场，招商引资。第二是跑上级政府，争取吃偏饭和优惠政策，围绕上级政府的资源相互竞争。第三是相互之间进行模仿和学习。一个地方探索出收储和平整土地——建设配套基础设施——改善投资环境、加大对投资者的补贴和拉高房价——进一步征收土地并以之融资的做法，其他地方政府可以很快加以模仿，因为这种模式并不受知识产权保护。中国这种特有的地方政府竞争模式，让有为的政府和有效的市场形成有效叠加，提高了动员资源的速度，从而在追赶进程早期使得耐用消费品、重大基础设施、基础性产业等诸方面的供给与需求的规模和水平不断迈上新台阶。

　　传统竞争模式之所以有效来自于这样一些因素：政府工具箱满满当当，可干预的资源多；政府的望远镜够用，干预经济时看走眼的概率小；政府可支配的土地、自然资源、公共财政资源等规模比较大，支配起来所受的限制比较小。如今，要么是可支配的资源余量大大缩小，要么是法制健全使得支配所受限制大大提升，要么是竞争的底线约束硬化。

　　过去追赶路径比较明确，决策不确定性小，大力发展基础设施、煤电油运等基础产业、基本耐用消费品、基本公共服务等，八九不离十。政府官员和企业家对于项目的前景都有较好的把握。而在新的发展阶段，这些“大路”需求基本饱和，未来什么产品、什么工艺更受青睐？经济发展的不确定性空前提高。

　　以往要素成本压低一分，就能把国内外竞争力提升一分；如今成本压低一分，竞争力只能提升半分，只有开发差异化产品才能提升盈利能力。当前许多大宗产品产量或产量增速接近峰值，耐用消费品普及程度达到很高水平，骨干基础设施趋于饱和。这就导致不少地方政府官员产生迷茫，不知道该抓什么项目。

　　三、地方经济转型成功案例！

　　虽然新阶段政府推动经济发展的不确定性、复杂性空前提高，但地方政府也探索出一些成功案例，促进地方经济转型升级。

　　深圳的光启已经成为技术水平世界领先的公司。深圳市政府当初围绕是否支持光启这件事，前前后后投入大量的人力和精力，最终冒着一定风险支持了这个项目。这是在技术萌芽阶段政府扶持的成功案例。

　　北京中关村管委会发挥作用的方式是，创新型项目初创时期多由创业者在市场中搏击，一旦显示出生命力，进入中关村管委会视野，管委会会主动服务，帮其协调许多事项，加速项目成长。全国许多城市包括深圳也有类似做法。这是在技术萌芽出土之后的阶段由政府出手相助。

　　还有类似重庆市政府把一个笔记本电脑产业链打造起来的案例。这是围绕成熟技术进行整体产业链招商的杰作。

　　可见，未来市场要在资源配置中起决定性作用，并不意味着彻底抛弃传统的政府行为模式，而是要发挥其长处，赋予其新内涵，以便更有效地推动转型升级。

　　地方政府转型需要一些条件。第一，上级政府乃至中央政府要提供更加完善的信息服务，这既不是正面清单也不是负面清单，就是一种决策参考。第二，要稳定地方官员任期。如果领导干部在一个岗位的任职时间在2年左右，熟悉了情况就不错，谈不上创新思路。第三，向地方放权，允许地方有相应的资源支配空间。第四，应该像宽容企业家一样宽容地方政府及其官员。这意味着考核体系的设计要正面认识试错和失败的积极意义。设想深圳光启项目若是没有成功，并因此处分主事的政府官员，哪个官员会有积极性去费心费力发现和助推这些具有颠覆性意义的创新项目?

　　地方政府新的行为模式，和以往的地方政府竞争相比，主要有三大变化。首先，地方政府之间围绕上级政府资源的竞争会减弱，这是因为市场化改革的深入，政府职能转型，各级政府直接支配的资源减少，政府以各种指标形式实施的调控也会减少。其次，地方政府之间相互模仿的方式也会发生变化，照抄照搬具体产业和建设项目的做法会减少。当然，地方政府推动产业转型升级的组织模式的相互借鉴仍然会比较活跃。第三，围绕相同项目竞相压价的底线竞争将弱化，各地将在更宽的技术和产业谱系上展开更加差异化的竞争，而这恰恰就是转型升级的主要动力。