作者：小编        2016-04-23 11:27:19

日前，中共中央、国务院正式印发《京津冀协同发展规划纲要》，明确提出“支持山东德州建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区”。德州作为山东全省唯一纳入规划的城市，“一区四基地”战略地位正式确立。德州最终以何优势脱颖而出？将带来哪些影响？又将如何更好的融入京津冀以实现协同发展？访谈栏目特意邀请山东大学经济研究院、山东发展研究院副教授李少星，就这些问题与网友分享与交流他的观点。 　　发挥德州独特优势 助力区域协同发展 　　记者：此前，规划纳入的还有山西大同和内蒙古赤峰、乌兰察布等3个城市，经过一年多的考量，德州最终脱颖而出。请问您认为为什么山东德州会被划入京津冀规划，德州具有哪些独特的优势呢？ 　　李少星：你提到的这几个城市都具有与京津冀地区空间距离较为接近的特点。历史上和现实中与北京、天津以及冀北地区的经济社会联系也较为紧密。但德州与它们相比，在京津冀协同发展这个问题上，除空间接近的共同区位特点外，还具有三个方面的特色： 　　一是从自然地理上看，德州与北京、天津以及冀中南地区都属于华北平原的自然地理范畴，在水土、生态等自然地理特征上具有更加明显的同一性，在重大基础设施布局、生态环境共育共保等方面具有更强的共同需求。尤其是在先天形成的地理内聚性基础上，德州与京津冀地区具有更为类似的文化习俗，形成了明显的区域共同意识，并促进了人文联系，这将有利于区域的协同发展。 　　二是从目前我国的经济发展格局上看，京津冀地区的主要经济联系方向在京沪经济带上。按照区域经济学的相关理论，与主要经济联系地区的一体化发展，将具有事半功倍的效果。因此，适应目前的经济社会联系格局，以这种市场自发的联系和互动机制为基础、适度施加政策性引导，将更为有效的推动区域协同发展。此外，德州还地处环渤海经济区的节点位置，与京津冀的协同发展也将推动环渤海经济区的进一步壮大成熟，与国家区域发展战略的契合度也更高。 　　三是从德州自身情况来看，它的人口和GDP总量均显著高于你所提到的这三个城市，目前的高铁、高速公路等大型基础设施布局已经较为完备。德州前期通过济南都市圈建设，与区域性中心城市的联动关系也更为顺畅，这些都使德州具有更好的基础条件。此外，大同、赤峰、乌兰察布三个城市所在区域或者是山地丘陵地区，或者是干旱半干旱地区，生态环境相对较脆弱，进行大规模人口和城镇化布局的条件不如德州。 　　探索中国特色区域协同发展新模式 为鲁西北注入强大发展动力 　　记者：您认为此次德州划入京津冀规划将会产生哪些方面的影响，其深远意义何在？ 　　李少星：国家一直通过各种途径和方式，积极推动跨行政区的协同发展。此次京津冀协同发展获得中央前所未有的重视，动员了大量的行政和政治资源。在我国国情背景下，其未来成效大家持较乐观态度，其意义和影响也并不局限在一时一地。 　　从全国层面上看，此次京津冀协同发展的工作更多的是由中央自上而下的进行推动。尽管京津冀三地之前也做了一些探索，但实质性进展仍然是自上而下推动而来的，这与国外发达国家城镇密集地区、与我国长江三角洲、珠江三角洲等地区协同发展的动力机制都是不同的。尤其是对德州而言，在这样一个大的形势下，以跨省级行政区的方式进入国家战略，将会在推进跨行政区协同方面采取与以往不同的战略和路径，可能会在探索中国特色区域协同发展方面走出一条新的模式。 　　从京津冀地区层面来看，这次协同发展已经真正打破了行政区划的限制，但如果又把协同范围局限在两市一省的范围内，将只会是一个新的画地为牢的形式。尤其是中央耗费了如此多的政治资源，如果不能奠定一个科学合理的空间协同框架，将事倍功半。因此，这次能够把德州纳入协同范围，为京津冀地区各类功能的合理布局提供了更大的空间，从而更好地满足疏解北京非首都功能、促进区域协调发展的需要。 　　对山东省而言，以德州为代表的鲁西、鲁北地区，无论在经济发展水平和质量方面都相对略有滞后。今次能够推动德州积极参与到京津冀功能重新组织与布局的大进程中，无疑将为鲁西、鲁北地区注入强大的发展动力，从而在区域协调发展方面产生重要而深远的影响。 　　在德州市的层面上，其影响更为直接、全面和重大，不再一一列举。在此我仅从一点进行说明。实际上，德州发展落后的原因，除了资源禀赋条件和历史因素外，与其地理位置有非常密切的关系。德州市城区地处冀鲁边界，受行政区划的影响，其资源集聚、整合以及对外辐射的能力被大大削弱。如果能够跨越行政障碍，其经济影响腹地将大大扩展，从而实现对市域经济的更好带动，促进全市跨越发展。可见，德州能够进入京津冀协同发展战略，其影响和意义都十分明显。