化工园区招商都不拼政策了，拼啥

在复杂多变的宏观经济环境下，化工产业转型升级面临着巨大压力，化工园区作为产业转型的重要抓手，也在积极探索园区产业发展新模式。园区的核心价值不再是简单的销售变现，而是营造产业环境，为企业打造发展平台。业内人士认为，只有真正开始专注于公共服务平台的建设，提升公共服务能力，才能真正形成自己的核心竞争力。那么，化工园区公共服务水平如何?在谋求转型升级的过程中，国内园区在提升公共服务能力方面做了哪些探索?还有哪些难题待破解?

招商不拼政策拼服务

国务院于14年底出台的62号文清理税收优惠政策，让很多产业园区一时惊叹：“招商不能拼政策了!”虽然，15年5月，国务院又发布25号文，中止了62号文推行的税收清理动作，但是一些化工园区人士表示，无论是62号文，还是25号文，在他们看来这都显示出政策的导向正在改变，园区招商拼优惠政策的时代正在远去。

不仅政策的导向在改变，而且在激烈的招商中单纯优惠政策对企业的吸引力正在逐渐失效。一些中西部地区园区，优惠政策很多，但是园区公共服务跟不上去，企业真正需要的发展环境很多地方不完备，让企业望而却步。

某化工园区有关负责人表示：“现在招商来不来，关键要看公共服务能力。特别是对于化工园区来说，这是第一重要的因素。”现在的客商到园区考察往往第一问的就是公共服务能力，即便企业进来后，也会不断提出对于公共服务的需求。　　

据介绍，美国的休斯敦、比利时的安特卫普、荷兰的鹿特丹和新加坡的裕廊都是世界级的化工基地。他们追求的公共服务目标都是基于满足对投资者需求的认真研究，按照企业化的管理方式和经营理念运用符合经济规律的市场化服务手段来培育和创造投资环境。

公共服务水平综合体现在以下几个方面：

一是管理服务的理念。追求效率，注重打造品牌;

二是提供全面的服务，包括基础设施，政策环境，信息网络，运输系统，人力资源，生活设施;

三是注重与区内企业的联系及时了解和满足这些企业的需求。　　

具体来看，比如欧洲的勒沃库森化工园区提供的公共服务包括园区管理、基础设施的建设与维护、环境服务、安全/安保、公共事业、物流运输、设备维修、产品分析、专业培训、信息沟通与交流、许可证办理等，这些服务不但降低了成本，而且消除了产业繁杂带来的负面效应。再如德国的赫司特工业园，可提供基础设施建设、交通运输管理、能源解决方案、对外招商、园区环境卫生与安全以及垃圾处理、专业人员招聘、实验室装置和原料供给、化工产品存储、运输以及垃圾处理等服务。　　

业内人士称，从国内先进园区经验来看，为企业创造一个好的投资和生产环境，提供低价、优质的公共服务和公共产品，让企业在此基础上决定如何发展、怎样发展，才是园区竞争力的真正体现。典型的例子如上海化工区，在地价和商务成本均高于国内其它区域的条件下，反而能吸引优质企业源源不断落户发展，主要就是靠园区提供的优质公共服务。

公共服务水平参差不齐

目前，国内园区公共服务水平参差不齐，一些大型园区建立了较全面的公共服务体系，已经能够为入园提供多样化的公共服务。其中最典型的就是上海化工区，园区在国内最早提出“五个一体化”管理理念，遵循这一理念园区建立了较为成熟的公共服务体系。　　

同时，上海化工区也为国内其他园区的公共服务建设提供了经验借鉴。比如，在政府公共服务方向上，上海化学工业区倡导多元化的竞争性服务。

首先，对于那些不具有规模经济特征进入门槛比较低的公共服务项目，如道路建设，以合同外包的形式引进具备一定资质的民营企业参与建设，有效地降低了这些公共投资项目的成本。

其次，对于那些规模经济特征明显进入门槛较高的公共服务项目引入市场机制，吸引了相关行业国际著名企业与国内龙头企业合资兴建，保证了服务质量消化引进了国外技术。　　

然而值得注意的是，国内仍有一些化工园区缺乏公共服务平台，严重影响了企业入园的积极性，成为制约园区招商引资的瓶颈。

在园区公共服务方面，化工企业最关注的是公用工程配套设施建设，没有这些，企业不敢来，来了也无法很好地运行和发展。而目前尚有一些地区的化工园区未统一建设公共管廊、污水处理厂、危险化学品废弃物处置设施等公用工程，遭到了企业的诟病。一位湖南化工企业负责人表示，园区的基本设施情况，对入园企业的发展有很大的影响。如果园区基础设施好，企业投资就省，见效就快。反之，企业则需要自行投资建设，成本大幅提升，当地一些园区没有配套的污水处理设施，企业就不得不投资几千万元新建污水处理系统。　　

融资难、融资成本高也一直困扰着化工企业，但据了解，目前国内化工园区能够为园区企业提供金融服务的并不多。企业则普遍认为，园区政府部门有责任搭建融资平台，为入园企业提供快捷的融资服务，以免出现企业入园项目刚建成，就开始负债经营;或是项目在建途中因缺少资金而停工，甚至一入园便死的悲剧。

探索平台建设提升水平

为了进一步提升竞争力，国内一些园区，特别是中西部地区谋求转型升级、打造工业发展新优势的化工园区，正在积极探索公共服务平台建设，以求不断提升公共服务能力。　

例：河南濮阳经济技术开发区于2013年1月经国务院批准升级为国家级开发区，是中部地区重要的化工产业园区。目前园区正在积极探索通过政府支撑、共享共建和企业自建等三大模式，推进12个公共服务平台建设。　　

据了解，濮阳经济技术开发园区已建成公共服务平台5个，分别为行政服务平台、应急救援服务平台、电子商务营销服务平台、人才培养培训服务平台、融资服务平台;在建公共服务平台3个，分别是物料配送服务平台、危废处理服务平台、设备仪表安装和保运服务平台;谋划建立公共服务平台4个，分别是技术支撑服务平台、检验测试服务平台、污水处理设施第三方运营服务平台、化工装置开车运营服务平台。

解决问题仍盼政策支持

据业内专家介绍，化工园区公共服务平台建设易受三方面因素影响：

首先是管理方式。一些园区陈旧落后的管理方式不适应遵循国际规则的管理制度和工作方法，缺乏应变能力，忽视市场的作用，不注重对行政权力的制约和监督;

其次是服务理念。有的园区管理机构目光短浅只注重眼前利益，忽视长远发展，坚持官僚型的政府范式，这是阻碍园区公共服务发展的绊脚石;

再次，人才缺失也影响着化工园区公共服务平台的建设发展。不少园区存在着政府管理人员思想保守因循守旧素质低下的情况，使园区的发展缺少激情与创新。园区管理是一项专业化要求很高的工作，不仅要求管理和经营开发区的人员在思想上高度解放，在管理手段和管理方式上也要能够与之相匹配应当更具职业化和专业化。

在与企业沟通方面，园区与企业的互动有待深入。如建设公共服务平台与企业的交流不够，就不能根据企业不断发展的实际，与时俱进深化服务，有“两张皮”的现象，利用效率还较低;

在资金方面，公共服务平台建设标准较高，资金投入大，回收周期较长，而且后期运行维护等仍需要长期投入大量资金来支撑，平台主体投资风险较大，容易遭遇资金短缺问题。

以濮阳经开区为例，区内规划的12个公共服务平台如全部建成预计共需要资金10亿元，目前园区已投入资金2.5亿元，仍有7.5亿元的资金缺口，仅靠政府财政投入和相关企业筹资难度较大;在人才方面，由于观念陈旧，人才培育和培养滞后，导致能为企业提供专业化服务的技术型、服务型人才非常匮乏。

公共服务平台建设是化工园区实现转型升级的重要一环，国家应在政策和资金方面予以支持。尽快出台支持平台建设的优惠政策和资金扶持办法，以降低平台建设运营风险，提高平台建设规模和档次。

而园区在建设公共服务平台过程中也应把握重点。

在与企业互动方面，建立平台与企业的全面合作机制，促使平台不断提升服务水平和能力，满足企业发展需要，支持企业通过平台解决在生产经营过程中出现的各种问题，提高平台利用率，形成以平台服务促进企业发展，以企业发展推动平台建设的良性互动，实现平台和企业的共赢发展。

在人才方面，应依托大型企业和行业协会的培训力量，建立公共服务平台所需人才培养机制，通过高薪引进、高水平培训等多种方式，持续保持和提升平台相关人员的专业技术水平和管理水平，努力形成一支高素质、专业化的公共服务平台管理与技术支撑的人才队伍，提高平台运行管理水平。　　

平台建设是一项涉及诸多方面的系统工程，需要精心组织安排，切实将各项工作落到实处。必须建立统筹全局、协调各方的领导小组，成员应吸收各有关部门、单位以及高校、科研机构负责人参与，领导小组主要负责平台建设整体规划和相关政策的制定工作，对平台建设重大问题进行协商和协调，联合审定平台建设重大建设任务，组织跨部门、跨行业的公共资源的整合与共享工作，这样才能保障平台建设规范、有序开展。