这么做，美国人招商引资都成功了

世界上吸引外资最多的美国，其地方政府在招商引资中的理念、政策、方法是很有特色的，其总结经验教训的思路也是比较开阔的。这可供我国地方政府在招商引资时学习与借鉴。

制定发展计划

经济发展是一个维护和壮大现有产业、不断开发新兴产业的过程，地方政府只有顺应时代的发展潮流，因地制宜的确定合理的经济发展计划，才能吸引外来投资者兴业，实现本地区经济的快速、健康、可持续发展。一向以“自由市场经济”著称的美国，实际上也存在着一定程度的计划性因素，地方政府主要通过四个步骤来制定本地区的经济发展计划。

第一步是进行产业机构和要素禀赋分析，包括宏观数据分析、企业行为分析和社会舆论调查等。相关政府部门开展实地调查活动，主要有商界调查、社区调查、上门调查、电话调查和邮件调查等。商界调查旨在收集有关现有企业发展计划的信息。对规模以上的企业的调查途径包括上门调查、电话调查和邮件调查。调查的内容包括行业门类、员工人数、扩建及选址计划、土地需求以及对政府服务的满意度等。社区调查的目的是收集有关社区的信息，如本社区在吸引投资方面有那些优势，还有那些不足等。

第二步是由地方政府组建的“工作小组”确定一定时期内的发展目标。“工作小组”通常包括地方政府主管经济事务的官员、企业家代表和第三部门代表组成。

第三步是研究并制定本地区的发展策略。美国地方政府在推动经济发展的过程中，主要有三大策略：维护和扩张现有产业、引进外商直接投资和为新建项目提供融资服务。

第四步是发现并消除发展中的障碍。在引资过程中，美国地方政府善于对发展目标和策略进行科学的评估和及时的调整。美国的一些地方政府在优化投资环境方面取得了巨大的成就，其成功经验值得其他国家效仿。

提供优质服务

为了提高招商引资的效率，必须提高政府的行政效率和公共服务质量。这已成为美国各类政府官员的共识，也是各州、各城市之间开展招商引资竞争的主要领域之一。美国各类地方政府，都成立了专门帮助投资者成立公司和引进技术的投资服务机构。在生产经营的过程中，如果投资者遇到了难以解决的问题，都可以向投资服务机构寻求帮助。如果该机构的官员不能令人满意的解决问题，那么投资者可以通过该机构向地方政府的行政首长寻求帮助，州长或市长会亲自负责协调解决项目建设运营过程中遇到的困难和问题。

为了帮助投资者选择项目建设地址，美国很多地方政府成立了“项目服务办公室”，该机构可以帮助投资者在短的时间内完成项目选址工作。该机构还和工业地产商开展合作，大限度的帮助投资者推进工程建设的进度，将投资者所面临的工程建设方面的技术难题主动承接过来。

发展集群经济

美国各类政府对于招商引资有着极大的热情，甚至也会围绕着某个大型项目展开激烈的争夺。通过各类经济园区的建设，美国地方政府将本地区急需的投资项目吸引过来，并且聚集在特定的发展区域中，向其提供优惠政策和投资服务，促进了“集群经济”的形成。

美国地方政府热衷于兴办经济园区，以此为发展平台来吸引国内外的投资者前来。美国的经济园区主要分为两种，一种是工业型经济园区，另一种是科技型经济园区。和中国相比，美国的经济园区规模较小，大多兴建于上世纪八十年代，大部分经济园区都紧邻铁路和公路，在交通运输成本方面拥有显著的优势。

美国的经济园区实行市场化运作，由各种园区开发公司负责管理和运营，一些经济园区甚至由当地的行业协会和商会等社会组织负责管理，地方政府一般不干预经济园区的日常经营。科技型经济园区大多围绕着高等院校或科研机构而建立，地方政府在园区内投资建立了完善的硬件设施，使之成为科技型中小企业的孵化器，各国的青年学子在美国的高等院校毕业以后，纷纷在园区内投资创业。

产业链招商是美国地方政府招商引资效率高的方法。美国地方政府在招商引资过程中，往往基于本地区的实际情况，明确提出了“集群经济”的发展理念，为本地区的招商引资工作指明了方向。

控制区域竞争

为减少地方政府之间在招商引资过程中产生过度竞争，造成不必要的资源浪费，美国各类政府都采取了各种措施加以对招商引资竞争加以控制。联邦政府在税法当中禁止地方政府以发行免税债券的形式为投资者提供资金支持，以防止国家税收的流失，限制地方政府的盲目投资行为。地方政府在招商引资的过程中，更加考虑投资项目的收支平衡。如果项目成本超过了收益地方政府就不应该吸引该项目。

美国地方政府在招商引资过程中，往往会要求投资者提供业绩报告，以此作为获得政府补贴的前提条件。地方政府会要求投资者在本地区创造一定数量的就业岗位，在本地区购买一定金额的生产资料。如果投资者的生产经营不符合业绩报告的要求，地方政府会减少甚至取消对投资项目的财政补贴，作为对投资者的惩罚。投资者的业绩报告在投资者和地方政府之间具有法律效力，投资者要充分履行业绩报告上所规定的义务，地方政府也要根据业绩报告的完成情况履行自己的职责。这种方法较好的维护了地方政府的利益，同时也得到了投资者的支持，因为这使得地方政府的财政补贴规则趋向法治化，有助于降低招商引资项目的投资风险，有利于投资者制定长期发展战略。

美国国会为了对投资项目进行有效的监督和控制，陆续颁布了一系列法律，这些法律限制了恶意的兼并和收购行为。为防止外国投资者损害美国利益，联邦政府加强了对外商直接投资的审查力度，成立了由政府官员、企业家和社会团体代表组成的外国投资委员会，专门负责对外国投资者的兼并和收购行为进行审查。

借鉴意义分析

从美国各类政府的招商引资实践中可以看出，政府职能的正确定位是招商引资成功的关键。美国地方政府在招商引资过程中始终坚持“有所为有所不为”的原则，通过各种间接性调控手段保证了市场的高效运行，在资源禀赋分析、区位优势把握、发展战略选择、投资环境优化、法治规范健全、公共服务提供等方面发挥了不可取代的建设性作用，扮演了市场服务者的角色。

虽然中国已经初步建立了市场经济体制，服务型政府的建设也取得了一定的成就。但在市场的实际运行过程中，由于各种体制性、机制性因素的综合影响，政府对市场的干预范围依然偏大，政府部门对市场经济的微观层面管制过多、过细，使得市场主体的积极性和创造力受到抑制，投资者难以将自己的聪明才智完全发挥出来。与此同时，政府对改革过程中不断变化的市场秩序缺乏有效的监管，“市场失灵”的现象普遍存在，政府职能“缺位”的现象比较严重。在压力型的政治经济结构下，地方政府主导的招商引资行为具有浓厚的政治性，违反了招商引资所应该遵循的市场规律，影响了招商引资的效率和质量，不利于区域经济的可持续发展。

中国政府的经济职能已经得到了比较明确的界定，“经济调节”和“市场监管”是中国政府经济职能的权威表述。从政府的层级来看，中央政府主要负责宏观经济的调节，而各级地方政府侧重于对本地区市场秩序的监管。然而，招商引资作为一项重要的经济职能，既不完全属于“经济调节”的范畴，也不完全属于“市场监管”的范畴。在以经济建设为中心的时空背景下，地方政府往往将招商引资作为本级政府的中心工作，不惜代价的完成招商引资任务。各级政府的招商引资职能一直处于一种“名不正、言不顺”的境地中。如何在政府职责体系中为招商引资确立一个科学合理的位置，是中国政府职能转变的重要课题。

要理顺政府与企业之间的关系，就要从理念、制度、机制等方面彻底改造全能型政府的行为模式，进一步简政放权，把政府“不该管”的事情还给市场和社会，将施政的重点放在解决政府职能的越位、缺位和错位上，认真履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职能，切实为企业和公民提供优质高效的服务，创造适合投资的发展环境。

和发达国家相比，中国政府体系内部的职责配置还不够合理。从纵向间政府关系来看，招商引资职责层层下压，招商引资任务层层分解，使基层政府承受了超过自身能力范围的招商引资压力，致使基层政府的其他职责履行不到位。从政府部门间关系来看，不同的政府部门常常出现职责交叉、政出多门、政策抵触等情况，招商引资职责的运行机制不够畅通，对政府效率产生了负面影响。

美国地方政府的招商引资策略，对中国的另一个重要启示在于，要积极转变经济管理方式。美国地方政府虽然高度重视招商引资工作，也“嵌入”到了市场运作当中，帮助各类市场主体加快项目建设进度。但是，它们采取全面而直接的经济管理方式，而是通过政府购买服务的方式，充分发挥中介机构的桥梁和纽带作用，健全法律体系和提髙行政效率，使本地区的招商引资活动处于一种良性循环的状态中。通过投资环境的不断优化，将政府的招商引资职能和其他重要职能有机统一。正是科学有效的经济管理方式，使美国地方政府的招商引资工作一直处于世界领先水平。

反观中国，由于计划经济体制的遗留因素，地方政府往往倾向于用行政手段管理经济事务，其管理方式具有强制色彩和刚性特征。地方政府直接对市场运行进行全方位干预，这种针对微观市场活动的管理方式显然无法适应社会主义市场经济的发展要求，也无法适应招商引资工作的转型和发展。政府对微观经济领域的过分干预会抑制市场和社会的活力，使政府成为推动经济发展的唯一动力。因此，要实现区域经济的快速、协调、可持续发展，更需要地方政府在转变经济管理方式上多下功夫，以经济管理方式的转变推动经济发展方式的转变。

从全能型转向服务型，是地方政府转变经济管理方式的必经之路。在市场经济条件下，政府是市场活动的参与者之一，政府的表现直接影响着市场经济体制的绩效，政府在市场运行过程中主要在信息、监管、调控、制度等方面向市场主体提供服务。政府通过提供服务来实现对经济事务的管理，而不能以行政命令的方式进行。地方政府可以通过科学完整的政策体系来扶持优势产业的发展，建立提高投资者市场竞争力的服务体系，通过向市场提供优质的公共产品，实现经济管理方式的转变。

市场经济是一种法治经济。在计划经济体制下，政府管理经济事务的方式是权力行政，而在市场经济体制下，政府管理经济事务的方式应该是依法行政。政府部门的“内部文件”不能违背国家的法律，地方官员的“重要指示”也不能突破法律的边界。

总之，经济管理方式的转变要求地方政府充分尊重市场规律，提高经济管理方式的灵活性，加强与市场主体和社会组织的互动，把政府的精力从微观经济活动中解放出来，在区域经济发展的战略、规划、政策和标准等方面有所作为。在招商引资活动中，地方政府更要想方设法发挥市场的决定性作用，为中介机构参与招商引资创造有利条件，在招商引资领域形成多元化的治理格局。